第512章 边疆设置行省

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统管伊犁、塔城两处边防，不再总统全疆军务；塔城增设副都统一员，主司塔城边防。

　　清代青海大致以黄河为界，分为青海蒙古和玉树等四十族土司。黄河以北主要为蒙古人，有和硕特、辉特、绰罗斯（准噶尔）、土尔扈特、喀尔喀五大部落。

　　雍正时期，编青海蒙古为二十七旗，后增至二十九旗，由西宁办事大臣主持会盟。黄河以南主要为藏人，设有四十个土司，其中以玉树土司最大，故称玉树等四十族土司。

　　青海地处回、藏之间，地理位置绝佳，足以钳制回、藏。正因为如此，青海设省理所应当。特设巡抚一名，由西宁办事大臣改任，同样推行郡县制。

　　西藏在清代分为卫、喀木（康）、藏、阿里四部，以及霍尔三十九族地区。地方最高行政长官为驻藏大臣，驻拉萨，会同**喇嘛、班禅额尔德尼办理藏内政务，其政令由噶厦（西藏官府）执行。

　　那曲、昌都地区北部的各部落统称霍尔三十九族，简称三十九族，为蒙古人后裔，由驻藏大臣的属员夷情章京管辖。

　　西藏地位特殊，暂不设置行省，仍由驻藏大臣办理政务。其中，涉外、边防事务，权力仍归清廷。

　　有清一代，蒙古是满人的重要盟友，在明清战争中发挥了重要作用。蒙古各部参照满洲八旗，划分为蒙古八旗，受到清廷的优待，对清朝颇为忠心。

　　蒙古分为内属蒙古与外藩蒙古。

　　内属蒙古包括察哈尔、归化城土默特、唐努乌梁海、阿尔泰乌梁海等部，各旗由朝廷派遣官员（一般为总管）治理，与内地的州、县无异。

　　外藩蒙古各旗则由当地的世袭扎萨克管理，处於半自治状态。在外藩蒙古，以若干旗合为一盟，设正、副盟长，掌管会盟事宜，对各旗札萨克进行监管。

　　清朝历来都很重视蒙古，长期与蒙古联姻，得到蒙古的效忠。在平定准噶尔部落的反叛后，蒙古各部己经绝意反叛。乾隆时期，土尔扈特部落跋涉万里，从沙俄东归中国，受到清朝的礼遇。

　　鉴于这种紧密的联盟关系，咸丰决定继续

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